党的十六届三中全会进一步明确提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观之后，十六届四中全会又强调指出，要把社会更加和谐作为全党为之奋斗的重要目标。落实科学发展观、构建和谐社会，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，也体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。
千阳是一个地处渭北旱塬丘陵沟壑区的农业小县，全县人口不足 13 万，资源贫、基础差、人才缺、家底薄是她的现实特征。近年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，按照以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观要求，强力推进奶畜大县、工业强县、蚕桑之乡、宝鸡近郊卫星县城建设，经济社会实现快速发展，人民生活得到显著改善。但我们清醒地认识到，这种发展是一种低水平的、不全面的、不平衡的发展。发展观的第一要义是发展。离开发展，就无所谓发展观。科学发展观的实质是用新的发展思路实现更快更好的发展，离开科学，就无所谓科学发展观。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略。谋取千阳经济大发展，实现和谐千阳建设目标，必须按照科 学发展观的要求，统筹城乡、经济、社会发展， 以科学的理念、科学的态度和科学的精神 ,处理好发展中出现的矛盾和问题， 寻求经济、社会的跳跃式、跨跃式发展。
一、落实科学发展观，必须统筹产业发展，提升县域经济整体实力。
马克思主义认为，物质生产是人类最基本的实践活动，物质生产力是人类社会发展的最终决定力量。因此，我们一定要把解放和发展生产力作为根本任务，把经济建设作为中心工作，只有这样，才能抓住社会发展的主要矛盾，才能为推动社会更快更好的发展提供必要前提和坚实基础。就目前发展的形势而言，我们仍然面临着一产优势不显，二产基础脆弱，三产层次较低，产业结构不合理的突出矛盾。解决好这些矛盾，成为落实科学发展观的最大课题。要始终把加快发展作为第一要务，不断构筑强大的地区竞争力，培植强大的产业竞争力，形成三次产业相互促进、协调发展的合理产业体系。 一要强力推进农业产业化。 农业结构调整是农村经济发展的永恒主题，也是解决“三农”问题的关键，而产业化是现代农业发展的必然趋势。 要围绕奶畜、蚕桑、 果品、蔬菜、草业、林纸、种子、药材、劳务输出、工艺品十个农民增收项目，加快 优化服务体系、劳动技能和生活环境，培育做大一批具有较强市场竞争力的骨干产业。做大做强现有龙头企业，培育建设新的龙头企业，建立完善“公司 + 基地 + 农户”“奶站 + 小区 + 农户”“专业协会 + 农户”的产业化经营模式，使企业与农户形成紧密的利益共同体。 二要强力推进工业现代化。 工业是国民经济的主导力量，工业现代化是国民经济现代化的“发动机”。要以投资主体多元化、管理制度现代化、生产经营自主化为目标，推动企业不断提高和完善现代管理制度，规范公司制企业运营机制，建立各司其职、运转协调、监督有力的新型法人治理结构，全力深化企业人事和分配制度改革，做大做强建材、食品、缫丝、林纸四大工业支柱。在合理有效保护耕地的前提下，启动建设河滨综合工业基地、千河南岸建材工业基地、草碧食品工业基地，积极构建起吸引大项目、承接大企业、实现大发展的基础框架，吸引各类企业特别是资源型企业进入基地发展，提升工业经济运行质量。 三要强力推进服务市场化。 第 三产业是繁荣经济、扩大交往、服务百姓工作生活的重要产业，也是一个地区生产力发展水平的重要标志。要进一步改善投资环境、放宽投资领域，全面落实加快产业发展的各项政策规定，集中抓好商业网点设施建设，支持商贸企业大力发展连锁超市、专业店和便民店，实现企业资源优化重组。充分发挥依托五线（宝中铁路、陇凤公路、千凤公路、千灵公路、千陇南线）、近靠三矿（华亭煤矿、安口煤矿、戚家坡煤矿）的区位优势，全力建设运力大县。大力发展旅游产业，加快建设望鲁台文化景观，推进剪纸、布艺品等民间工艺品的产业化经营，提高传统旅游产品知名度，带动和加速第三产业发展。
二、落实科学发展观，必须统筹内外发展，打造经济持续增长的基础。
统筹对内发展和对外开放是落实科学发展观的重要内容。对于我们这样一个经济发展相对不发达的县区来说，对内发展就是要充分整合现有的发展资源和资本，激活投资主体，把握加快发展的主动权；对外开放就是要引导现有企业在更大范围、更广领域和更高层次上参与技术合作和竞争，同时加大招商引资力度，吸引各方资金，借外力，增实力，变区位优势、交通优势、资源优势为发展优势和竞争优势，提高对外开放水平。 一要打造最佳环境。 良好的投资环境和人居环境不仅是加快发展的基础， 更是对外竞争的有力资本。要始终坚持环境建设是生命线的认识，切实改善投资环境，努力建设人才聚集的“高地”和资金技术涌流的“洼地”。在软环境建设方面，要以打造“诚信千阳”为载体， 加大千阳形象的对外推介力度，通过全方位、多层次的宣传攻势，把千阳的项目、千阳的环境、千阳的优势和千阳的特色宣传推介出去，提高我县的知名度和影响力。加快改进职能部门服务方式，继续开展群众评议活动，严厉查处破坏投资环境的人和事，营造最佳的投资环境。 二要建设最好项目 。资本是经济发展的助推器，项目是吸引投资的载体，以经济建设为中心，在现阶段就是要以项目建设为中心。 发展是硬道理，说千道万，最终还要落实到项目建设上，没有大量建设项目和资金的支持，快速发展就是一句空话。近几年来，通过各方努力，我们争取并实施了土地复垦整理、千河堤防、农业综合开发 、千河大桥改建、县城供水等一批比较大的投资项目，做成了一批精品工程，有力地带动了县域经济的发展。要继续加大上级投资项目的争取力度， 强化县级领导包抓项目建设责任制，落实项目实施部门责任，确保项目建设进度。 要严格落实项目法人责任制、招投标制和工程监理制，强化监督，从严奖惩，确保把每个项目都做成精品工程。要按照论证一批、储备一批、争取一批的思路，围绕特色产业、优势项目和潜力资源，储备带动作用强的项目，确保项目建设连续性。 三要吸引最多投资。招商引资是扩大开放，加快发展的一项重要举措。近两年来，我们招商工作成果十分不错，共合同引资近 12亿元，到位资金4亿多元，最大的招商项目秦岭水泥千阳日产4000吨生产线也将在今年内全面启动建设。 要继续把招商引资作为拉动经济增长的主要手段，发挥各阶层、各团体和各界人士联系面广的优势，鼓励引进资金、引进项目、引进人才。要以特色农业产业、优势农产品资源为重点，开展网上招商、中介招商、以商招商，引进兴办产业化龙头企业，推进产业化经营，做到实施一个项目、启动一笔社会资本、带动一批相关产业。
三、落实科学发展观，必须统筹城乡发展，推进落实可持续发展战略。
统筹城乡发展是落实科学发展观的必然要求，经济建设并不是社会发展的全部，也离不开社会其他方面的发展，否则经济建设本身也将受到阻滞和破坏。在现实中，经济、社会、人、自然是紧密联系在一起的，无论哪一方面的发展，都不可能离开其他方面而独自进行。目前，城乡二元结构依然是制约我们发展的关键矛盾，解决好这些问题，必须在发展战略、发展模式、发展思维上把农村与城镇作为一个整体，统筹规划、统筹实施、统筹发展，实现城市与农村的良性互动、一体化发展。 一方面在县城大力开展创建国家级卫生县城活动。 经过两年的攻坚努力，我们创建省级卫生县城一举成功，相继完成了县城建设十大工程，县城面貌焕然一新，被省政府表彰为陕西省城市环境综合整治先进城市，综合执法工作经验在全市得到了推广，人民群众感受到了实实在在的变化。要以创建国家级卫生县城为新起点，加快 完善“四横五纵”西新区道路网络，推动垃圾处理厂和城市排污设施建设，继续抓好道路硬化排水工程，启动千河城区段拦河坝项目。推进“绿色千阳”建设， 完成河滨休闲园二期工程，大力开展庭院增绿达标活动，对县城道路、单位社区、千河两岸、东西河沟等重点部位进行全面绿化，扩大绿化覆盖面，形成遍地插绿的绿色千阳新城区。认真落实“门前四包”责任制，加大依法治城力度，提高县城管理质量。开展市民文明意识养成教育，不断提高市民文明素质。另一方面在农村大力开展优化农村生活环境活动。 优化农村生活环境是我们统筹城乡发展的最大成果。近几年来，我们以村组道路砂化、硬化为突破口，对农村生活环境实施美化、绿化，农村生活环境和农民生活习惯得到了显著改善，受到了市委、市政府的肯定和表扬，工作经验在全市进行了推广。优化农村生活环境 工作是一项长期任务，要继续 发动群众投工、投劳， 积极参加公益性建设，重点解决柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑等“五乱”现象。继续采取政府投一点、集体筹一点、群众集一点的办法， 在“建”字上下功夫同时，在“管”字上做文章，做到建管结合，以管促建，巩固创建成果。要着力提高群众的文明素质，深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》 ，重点抓好爱国主义、集体主义、社会主义和社会道德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德建设， 使“二十字公民基本道德”深入人心，推动农村两个文明协调进步。
四、落实科学发展观，必须统筹社会发展，让群众感受到更多的改革实惠。
随着物质生活水平的日益提高，人民群众对精神文化、健康安全等方面的需求也将日益增长，更加要求社会与经济共同发展。如果社会事业发展滞后，经济也难以实现持续较快发展。近几年来，在不断殷实的经济基础的支撑下，我们的各项社会事业取得明显进步，但总体上看，经济发展和社会发展仍然存在“一条腿长、一条腿短”的问题。 我们要坚持以人为本，像重视经济发展那样重视社会事业发展，不断提高人民的物质文化生活水平 ，构建更加繁荣、更加稳定、更加和谐的社会 。 一要解决好发展问题。 实现人的全面发展是以人为本的根本目标。要把给人民群众提供更多的受教育机会、增进人民福利、提高人民健康水平、促进社会和谐安定等工作放到重要位置，让人民群众更好地分享经济快速增长的成果。要以“告别陋习、构建文明”为主题，积极争创省、市级精神文明建设先进县。突出抓好未成年人思想道德建设，广泛开展市民向城市承诺活动，提高群众文明素质和城乡文明程度。加快中小学危房改造，大力发展职业技能培训，推动科技教育事业发展。加强公共卫生和计划生育工作，积极争创国家优质服务县。 二要解决好保障问题。 社会保障是民生之本，是维护社会稳定的重要举措，是社会主义制度优越性的具体体现。 要时刻牢记群众利益无小事，加快实施移民搬迁、扶贫开发重点村建设，妥善安排好困难群众生活。继续广泛筹集社会资金，完善助学基金管理，帮助困难学生完成学业。认真抓好农村医疗救助、未成年人教育救助工作，进一步健全完善城镇职工基本养老保险制度、失业保险制度、城乡居民最低生活保障制度。切实落实再就业扶持政策，鼓励和支持下岗职工、城镇富余人员自主择业、自主创业。 全面落实税费改革各项政策，让农民在种粮中得到更多实惠。 三要解决好稳定问题。 稳定是压到一切的前提，没有良好的社会稳定局面，我们什么工作也做不了。要以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》为依托，加大依法治县力度，抓好普法宣传教育，增强全民法制意识。要以创建“平安千阳”为依托，切实加强社会治安综合治理，持续开展严打整治斗争，不断改进信访工作，强化安全生产管理和监督，依法加强民族、宗教工作，保护妇女、儿童、老年人及残疾人合法权益，保持安定团结的良好局面。
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